杨浦区定海路街道位于中心城区东北角，面积4.4平方公里，共有户籍人口90290人、户籍总数27906户，其中社区妇女总数约43820人，占总人口的48%；外来人口24104人，占总人口的27%；人口密度25782.2人/平方公里。

根据相关调研统计结果显示，杨浦区定海路街道社区有外来媳的家庭约741户，这些外来媳妇来自中国的各个地方，她们的个人及家庭普遍存在如文化程度低、就业与生活都存在困难、家庭内部矛盾和纠纷多、心理压力大、焦虑情绪严重、子女就学困难、无法融入本地社区、家庭暴力等很多问题与困扰，如不妥善处理对社区的和谐、社会的稳定产生了一定程度的不良影响，做好外来媳妇关爱工作，应引起社会的关注和社会组织的积极参与。

“凤凰驿站”定海路街道外来媳妇关爱服务项目就是根据定海路街道妇联“关爱外来媳、温暖一家心”的精神，由上海杨浦阳光社区服务管理中心设计和开发出的，旨在“关爱外来媳妇、温暖一家心”的公益项目，目的是为外来媳妇营造一个稳定、安全、幸福的生活，助力社区的和谐与社会的稳定，配合政府做好社区的管理与服务工作。

 

（一）外来媳妇及家庭普遍存在就业与生活的双重困难

杨浦区定海路街道社区的外来媳妇的文化程度普遍较低，多数人仅有初、高中层次的学历，据调查统计，外来媳妇中初中学历的有343人，占外来媳妇总人数的49.6%，高中学历的有208人，占外来媳妇总人数的31.1%，她们当中很多人缺少必要的职业技能和上海本地户口，这导致了她们在就业上遇上了很大的困难。同时，调查还发现，外来媳妇的丈夫很多也都有低学历、无职业技能或职业地位较低的特点，同样在就业上有着相当大的困难。

就业困难，对于外来媳妇及家庭而言直接导致了其家庭可支配收入的不足，进而使其家庭经济拮据、生活困难，有的外来媳妇家庭甚至靠政府救济度日，就业和生活上的同时还引发了外来媳妇家庭的内部矛盾和纠纷，有的外来媳妇因此而出现了心理压力大、焦虑情绪严重等问题，她们当中还有人患上了抑郁症、忧郁症等心理、精神疾病。

可见，协助、支持外来媳妇就业，改善她们的就业困难的现状，是为外来媳妇增能和为其营造稳定、安全、幸福生活的根本。

（二）外来媳妇因文化差异等原因难以融入社会

上海是一个以市民文化和海派文化为主流的城市，虽然具有极强的开放性和包容性，但在中国城市中还是非常独特的，对于许多“新市民”而言要想融入与适应的确需要一段较长的时间。

外来媳妇由于学历、职业、经济收入都普遍较低和没有上海户口等各种原因，在生活中产生了一定的自卑、自闭的心理，很多外来媳妇不愿意走出家门参与社区事务和活动，也不敢和家庭以外的人进行深入的互动交流，同时上海本地社会也的确存在一定程度上的歧视外来媳妇的情况，这致使外来媳妇缺乏融入上海本地社会的条件和机会，并在客观上使她们无法把自己和家庭的困扰、问题告诉他人，更不可能争取到社会的援助与支持，这一定程度上造成了其就业和生活的困难长期无法得到解决。

（三）外来媳妇时常遭遇家庭暴力的情况

外来媳妇在家庭中大多由于经济收入、职业地位等原因处于弱势，同时又由于其丈夫本身普遍就有能力素质较差、文化程度较低、人格存在缺陷的特点，无可避免的会使外来媳妇遭受家庭暴力，并因此引发如妻子杀害丈夫或媳妇杀害婆婆公公的惨剧，最近几年媒体不断曝出“外来媳妇因家庭暴力导致惨剧”的类似新闻，上海的“案件聚焦”等著名法制栏目也都对此有众多报道。

由此可以得出，政府有必要对外来媳妇遭遇家庭暴力进行有力的干预，否则必然会对社会造成恶劣的影响。

（四）外来媳妇的劳动权益保障问题十分凸出和严重

据相关调查显示，外来媳妇在就业上有着很大困难，就算她们找到了工作，也大多从事的是临时性、劳动密集型性性质的工作，她们很多都面临或遇上过工作时间过长、工作量过大或被用人单位克扣工资、不签劳动合同、不依法缴纳社保等侵犯其劳动权益的情况，致使很多外来媳妇即使拼命、努力的工作，也无法享受法律规定的医疗、工伤等社会保险，更不可能取得合理、足额的薪资报酬，而外来媳妇因户口、文化程度、经济实力上存在着困难与局限，无法进行很好、有效的维权，最终导致自己权益的受损。

据此，政府、社会必须采取切实、有效的措施，维护外来媳妇的劳动权益保障。

（五）外来媳妇的家庭内部矛盾和纠纷对社会产生不良影响

“婆媳关系”、“夫妻关系”、“父母与子女的关系”都是维系家庭的关键性纽带，据调查统计发现，多数外来媳妇的家庭中的“婆媳关系”、“夫妻关系”往往因外来媳妇自身或婆婆、公公、丈夫的原因处于不和谐或是紧张的状态，“婆媳矛盾”、“夫妻矛盾”屡见不鲜，很多外来媳妇的家庭中都存在婆婆公公看不起媳妇或是媳妇认为公公婆婆敌视自己的情况，不少人甚至认为外来媳妇家庭内存在“婆媳矛盾”、“夫妻矛盾”是一种正常的现象，但经过研究发现，外来媳妇家庭出现家庭暴力、家庭惨剧的根源大多都是“婆媳矛盾”、“夫妻矛盾”，而家庭暴力、家庭惨剧的出现对社会的影响往往是极为恶劣和严重的，不利于和谐社会的建设。

所以，可以认为对外来媳妇的家庭提供必要的干预性、治疗性的服务是维护外来媳妇家庭稳定与建设和谐社会的重要工作。

 

“凤凰驿站”定海路街道外来媳妇关爱服务项目以为外来媳妇家庭提供家庭社会工作服务（家庭危机干预、家庭纠纷调解、家庭关系促进）为核心，配以能力建设（文化知识讲座、职业能力培训）、心理支持（个案心理咨询、团体心理咨询）、社区工作（志愿者服务、社区文化活动、社区女性沙龙）、就业与创业服务（就业指导、职业规划、就业中介、创业指导、创业培训、创业支持）为辅助，促使外来媳妇提升自身的能力素质，改善生活的社会环境，消除、舒缓家庭内部矛盾与纠纷，同时令外来媳妇家庭内部关系得到融合，提振外来媳妇的自信、改善外来媳妇的心态，实现外来媳妇融入上海本地社会。

 

总目标：

通过“凤凰驿站”定海路街道外来媳妇关爱服务项目的实施，构建杨浦区定海路街道外来媳妇关爱服务体系，为杨浦区定海路街道外来媳妇营造稳定、安全、幸福的生活。

具体目标：

1、通过对外来媳妇开展家庭社会工作（家庭危机干预、家庭纠纷调解、家庭关系促进），消除、调解外来媳妇家庭内存在的各种矛盾与纠纷，使其家庭和谐、稳定、健康；

2、通过对外来媳妇进行能力建设（文化知识讲座、职业能力培训），提升外来媳妇的能力素质，实现对其的增能；

3、通过为外来媳妇提供心理支持（个案心理咨询、团体心理咨询），使外来媳妇的心理压力、焦虑情绪得到宣泄与调适，并树立自强、自信、自立的生活观；

4、通过对外来媳妇开展社区工作（志愿者服务、社区文化活动、社区女性沙龙），让外来媳妇能参与社区的志愿者服务与文化活动，并组织外来媳妇举办社区女性沙龙，助力其融入上海本地社会；

5、通过为外来媳妇提供就业与创业服务（就业指导、职业规划、就业中介、创业指导、创业培训、创业支持），提升外来媳妇自身的能力素质，协助、支持其成功就业、创业。

 

（一）项目运作模式设计

1、项目运作结构

 

2、项目组织结构

3、专业支持服务结构

（二）项目服务内容设计

1、家庭社会工作（核心主体工作）

家庭社会工作采用社会工作的个案辅导工作和小组活动工作的方法，重点针对外来媳妇的家庭开展，主要对外来媳妇家庭进行家庭危机干预、家庭纠纷调解、家庭关系促进，目的是排除外来媳妇家庭内的矛盾与纠纷，矫正外来媳妇及其家人的不健康习惯、行为和观念，尤其对于出现家庭暴力的外来媳妇家庭进行深入工作，并做到制止家庭暴力的再次发生，促进家庭成员之间关系的融合，使外来媳妇的家庭进入健康、和谐、稳定的状态。

2、就业服务与创业服务（辅助支持性工作）

通过为外来媳妇提供就业援助、职业规划、就业中介、创业指导、创业培训、创业支持等全程服务，增强外来媳妇就业、创业的能力，使其具备就业、创业的条件，协助外来媳妇实现成功创业或就业。

3、心理支持（辅助支持性工作）

心理支持分个案心理咨询与团体心理咨询，重点针对存在家庭内部矛盾与纠纷的外来媳妇开展，其中对于有家庭暴力的外来媳妇须进行重点的个案心理咨询，排解其因家庭内部矛盾与纠纷、家庭暴力而产生的抑郁、忧郁、焦虑、恐惧、自闭、惊慌、无奈等不良情绪，重树自信、自强、自立的生活观，采用的心理治疗手段有沙盘疗法、戏剧疗法、催眠疗法等。

4、能力建设（辅助支持性工作）

能力建设分文化知识讲座与职业能力培训，文化知识讲座主要是向外来媳妇讲授上海的社会、文化、历史方面的知识，目的是协助其融入上班本地社会。职业能力培训是对外来媳妇就业能力的提升，主要是为外来媳妇提供由上海市人力资源与社会保障局主办的国家职业资格培训的机会，通过让外来媳妇接受培训获得国家职业资格证明，以促使外来媳妇拥有就业、创业的技能与资质。

5、社区工作（辅助支持性工作）

社区工作是社会工作三大基本专业方法之一，在此项目里社区工作的主要内容是组织外来媳妇成立志愿者服务队参与社区志愿者服务，取得社区所有成员的认可与好感，为其融入本地社会奠定基础、创造条件。同时，也组织外来媳妇积极参与各类社区文化活动，依托社区文化活动增进外来媳妇与社区内其他居民尤其是邻里的互动。另外将定期举办主要由外来媳妇参加的社区女性沙龙，为社区内的外来媳妇搭建一个同伴教育、支持的平台，让外来媳妇有一个说出自己内心想法和获取同伴支持、理解的地方。

当志愿者服务队、社区文化活动、社区女性沙龙都运作成熟后，项目组将以此为基础与上海市志愿者协会、杨浦区志愿者协会、杨浦区妇女儿童联合会合作，组织社区内的外来媳妇成立凤凰姐妹俱乐部与凤凰妇女志愿者队，并争取杨浦区定海路街道办事处支持和资助，在社区内持续定期举办、开展各类服务于外来媳妇的社区文化活动和志愿者活动，最终把凤凰姐妹俱乐部与凤凰妇女志愿者队发展成为服务外来媳妇与来沪女性的综合性平台。

 

（三）项目服务绩效考核指标

考核内容	可达到的量化指标	数据/信息来源
服务对象家庭的变化	80%以上接受家庭社会工作服务的服务对象家庭的家庭内部纠纷得到调解、家庭危机得到缓和、家庭内部成员之间的关系得到促进	1、调查问卷； 2、访谈记录； 3、测试量表。
服务对象能力素质的提升	80%以上接受能力建设服务的服务对象获得职业能力资质证明，文化知识量得到明显扩充	1、 服务对象获得的职业能力资质证明； 2、 调查问卷； 3、 访谈记录； 4、 测试量表。
服务对象心理状态的变化	80%以上接受心理支持服务的服务对象心理状态比服务前有明显改善	1、调查问卷； 2、访谈记录； 3、测试量表。
服务对象成为志愿者的人数	预计发展20—30名服务对象成为志愿者，并配发由上海市志愿者协会的志愿者证	1、志愿者名册； 2、志愿服务时间记录册。
社区文化活动与社区女性沙龙参加的人数	每次参加社区文化活动与社区女性沙龙的服务对象人数不少于15人	1、服务量统计表； 2、活动签到表。
接受就业与创业服务的人数	至少为30名服务对象提供就业与创业服务	1、服务量统计表； 2、活动签到表。